22-23 мая в Пскове прошел международный семинар «Роль муниципалитетов в развитии приграничных инициатив в условиях расширения Евросоюза». Мероприятие организовано некоммерческим партнерством «Центр устойчивого развития Псковской области» при поддержке комитета по региональной политике и местному самоуправлению администрации Псковской области на средства Института открытого общества (Фонд Сороса). В семинаре приняли участие представители федеральных, областных и местных органов власти и управления, их коллеги из Латвии и Эстонии, а также сотрудники различных международных и национальных исследовательских организаций.
«Цель сегодняшнего семинара - обсудить возможные пути сотрудничества в свете изменений вступления стран Балтии в ЕС», - сказал в беседе с корреспондентом ПАИ руководитель Центра устойчивого развития Псковской области, организатор семинара Семен Никонов. «Не случайно в организации сегодняшнего мероприятия принял участие комитет по региональной политике и местному самоуправлению Псковской областной администрации. Местные структуры власти заинтересованы в конструктивном диалоге с некоммерческими организациями для поиска новых решений в области совершенствования местного самоуправления. Сегодня мы предоставляем им хорошую площадку для этого. А для некоммерческих организаций это хороший способ оперативно донести до областных чиновников свои предложения, открыто их обсудить», - сказал он.
В ходе многочасовой дискуссии участники семинара обсудили роль и место муниципальных образований, находящихся по разные стороны государственной границы России и стран Балтии в развитии приграничного сотрудничества. При этом большое внимание они уделили вопросам взаимодействия региональных властей со структурами Европейского Союза. В своих выступлениях участники семинара отмечали, что в условиях расширения границ Европейского Союза приграничное сотрудничество государств Балтии и России выходит на принципиально новый уровень.
Выступивший на конференции представитель регионального бюро поддержки программы ЕС «ТАСИС» Владимир Скороходов из Санкт-Петербурга сообщил ее участниками, что на сегодняшний день приоритетными направлениями финансирования Евросоюза являются проекты в области совершенствования инфраструктуры государственной границы, защиты окружающей среды, поддержки частного сектора экономики, развития транспорта и энергетики. Ожидается, что на финансирование программ ТАСИС на территории России в следующем году Евросоюзом будет выделено до 9 миллионов евро.
Сотрудница фонда «Евразия» Ирина Ефремова-Гарт в своем выступлении отметила, что в рамках содействия развитию демократических институтов в республиках бывшего СССР ее организация с 1993 года занимается малыми грантами (до 30 тысяч долларов США) в области развития частного предпринимательства, развития местного самоуправления , государственного управления и гражданского общества. По ее словам, наиболее важна сейчас инициатива, исходящая от муниципальных структур, поскольку именно им доступны проблемы наших регионов. Такие проекты будут находить всяческую поддержку в фонде, сотрудники которого смогут оказать необходимую консультационную помощь еще на стадии подачи заявки на финансирование конкретного проекта.
«В Псковской области уже накоплен опыт работы муниципальных образований в различных областях приграничного сотрудничества», - отметил в своем выступлении сотрудник комитета по региональной политике и местному самоуправлению администрации Псковской области Владимир Наушкин. «В 2001 году на территории области успешно прошел проект защиты 24 муниципальными образованиями области своих концепций стратегического развития, что позволяет им сегодня более четко выстраивать свое социальное и экономическое развитие. Сейчас появляются более конкретные проекты в области развития туризма, совершенствования муниципальных предприятий».
Участники семинара из Латвии и Эстонии высказали мнение, что существующая государственная граница делает приграничное сотрудничество весьма сложным. При этом отмечалось, что визовая политика стран Балтии в отношении России будет продолжать ужесточаться. К сожалению, местные власти не могут повлиять на процедуру упрощения порядка выдачи виз. С недавнего времени отменена процедура упрощенного пересечения госграницы, выросли цены на визы, что ставит под сомнение проведение крупных совместных культурных, спортивных мероприятий. Культура и спорт, в первую очередь, способствуют укреплению добрососедских отношений и без помощи Евросоюза здесь не обойтись.
Вместе с тем, за короткий промежуток времени латышам, эстонцам и россиянам уже удалось осуществить ряд совместных проектов - это и молодежные международные лагеря, ежегодные экономические форумы и выставки в городах Валмиере, Балви (Латвия), Вастселийне (Эстония) и Пскове, туристические программы, культурные и спортивные мероприятия. Евросоюз оказал существенную помощь в восстановлении древних крепостей в окрестностях Вастселийны Вырусского района Эстонии и Старого Изборска в Псковской области. Также муниципальными властями России и Латвии при финансовой поддержке ЕС организовывались совместные семинары с привлечением представителей пограничных служб обоих государство по информированию предпринимателей по вопросам режима государственной границы.
Руководитель псковской общественной организации «Чудской проект» Ольга Василенко рассказала о проектах развития предпринимательства, успешно развивающихся проектах в области охраны окружающей среды.
Представитель комитета по внешним связям и туризму Псковской области Андрей Баландин отметил, что приграничное сотрудничество России, Латвии и Эстонии находится сегодня на десятилетнем рубеже. В администрации Псковской области в начале этого года подготовлена концепция приграничного сотрудничества. На сегодняшний день, европейские программы являются основным источником финансирования приграничного сотрудничества в Псковской области. Для умелого пользования этим важным финансовым ресурсом необходимо понимать философию их действия. Сегодня в области активно развиваются контакты как со странами ближнего зарубежья, так и с дальними европейскими соседями - Данией и Швецией. Как отметил Андрей Баландин, в ближайшей перспективе необходима полная информационная поддержка инициативы на местном уровне. К сожалению, сейчас ощущается большой недостаток квалифицированных менеджеров, умеющих правильно оформить заявку на конкретный проект для Евросоюза. С этой целью администрацией Псковской области создан и будет запущен Интернет-сайт, который будет содержать информацию о порядке подготовки документации для проектной деятельности.
В заключительной части семинара участники форума обсудили проект создания на территории приграничных районов Эстонии Латвии и России еврорегиона. Активная дискуссия развернулась по этой проблеме между представителями Совета по сотрудничеству приграничных территорий и сотрудниками международного института «Восток-Запад». Как отметил в своем выступлении исполнительный директор Совета по сотрудничеству приграничных регионов Анди Карьюс, фактически Еврорегион уже создан и функционирует около 7 лет. Необходимо лишь доработать его структуру и некоторые учредительные документы. По его мнению, Европейский Союз рассчитывает на участие в создаваемом Еврорегионе территорий трех государств - России, Латвии и Эстонии. С этой целью в Европейской комиссии подготовлена специальная программа «Interreg IIIB».
Второй день семинара (23 мая) был посвящен обсуждению реформы местного самоуправления в России. На него приглашены руководители органов местного самоуправления и Псковской областной администрации.
Александр Захаров,
специально для ПАИ.
